Статья `Категории земель и виды разрешенного использования`
Admin (обсуждение | вклад) |
Admin (обсуждение | вклад) |
||
| (не показаны 20 промежуточных версий 1 участника) | |||
| Строка 15: | Строка 15: | ||
Необходимо отметить, что в пределах одной категории не может быть земель другой категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения, земли обороны и промышленности, лесного фонда не могут располагаться в черте городских и сельских поселений. Необходимость деления на категории обусловлена спецификой земли как природного объекта и объекта имущественных отношений. | Необходимо отметить, что в пределах одной категории не может быть земель другой категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения, земли обороны и промышленности, лесного фонда не могут располагаться в черте городских и сельских поселений. Необходимость деления на категории обусловлена спецификой земли как природного объекта и объекта имущественных отношений. | ||
| − | С одной стороны, ряд земель должен находиться под особым контролем государства: земли особо охраняемых территорий, лесного и водного фондов. Так, земли особо охраняемых территорий полностью или частично изъяты из оборота и не могут использоваться для осуществления на них хозяйственной деятельности. К этой группе относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. | + | '''С одной стороны, ряд земель должен находиться под особым контролем государства''': ''земли особо охраняемых территорий, лесного и водного фондов''. Так, земли особо охраняемых территорий полностью или частично изъяты из оборота и не могут использоваться для осуществления на них хозяйственной деятельности. К этой группе относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. |
| − | Земли лесного фонда обладают особым правовым режимом благодаря тому, что имеют особую ценность как природные объекты, выполняющие защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, водоохранные и иные функции. Значение земель, занятых лесами первой группы, настолько велико, что они изъяты из оборота. | + | ''Земли лесного фонда'' обладают особым правовым режимом благодаря тому, что имеют особую ценность как природные объекты, выполняющие защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, водоохранные и иные функции. Значение земель, занятых лесами первой группы, настолько велико, что они изъяты из оборота. |
| − | Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд. | + | ''Земли водного фонда'' могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд. |
| − | С другой стороны, особый правовой режим устанавливается в отношении земель, которые предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности и иного специального назначения. Земли промышленности или иного специального назначения у собственников (владельцев) не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий некоторые виды деятельности. Это связано с тем, что в пределах земель указанной категории могут быть выделены охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Введение специальных зон необходимо для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, радиационно- и ядерно-опасных, транспортных и иных специальных объектов. | + | '''С другой стороны, особый правовой режим устанавливается в отношении земель, которые предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности и иного специального назначения.''' Земли промышленности или иного специального назначения у собственников (владельцев) не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий некоторые виды деятельности. Это связано с тем, что в пределах земель указанной категории могут быть выделены охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Введение специальных зон необходимо для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, радиационно- и ядерно-опасных, транспортных и иных специальных объектов. |
| − | В основу деления земель на поселенческие и сельскохозяйственные положен территориальный принцип. В соответствии с ним земли, расположенные в черте городских и сельских поселений, отнесены к категории земель поселений, а находящиеся за их чертой – к категории земель сельскохозяйственного назначения. | + | ''В основу деления земель на поселенческие и сельскохозяйственные положен территориальный принцип''. В соответствии с ним земли, расположенные в черте городских и сельских поселений, отнесены к категории земель поселений, а находящиеся за их чертой – к категории земель сельскохозяйственного назначения. |
Однако территориальный принцип не является единственным при отнесении земель к одной из указанных категорий. Земли поселений должны использоваться исключительно для застройки и развития городских и сельских поселений; земли сельскохозяйственного назначения предоставляются для нужд сельского хозяйства (причем не только непосредственно для выращивания сельскохозяйственных культур). | Однако территориальный принцип не является единственным при отнесении земель к одной из указанных категорий. Земли поселений должны использоваться исключительно для застройки и развития городских и сельских поселений; земли сельскохозяйственного назначения предоставляются для нужд сельского хозяйства (причем не только непосредственно для выращивания сельскохозяйственных культур). | ||
| − | Земли запаса – это земли, находящиеся в собственности государства или муниципального образования, не включенные ни в одну из вышерассмотренных категорий. По сути, они являются резервом для пополнения иных категорий. Эти земли имеют особенность – они не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам до момента изменения их целевого назначения. Конкретный правовой режим земли запаса получают после перевода в конкретную категорию. | + | '''Земли запаса''' – это земли, находящиеся в собственности государства или муниципального образования, не включенные ни в одну из вышерассмотренных категорий. По сути, они являются резервом для пополнения иных категорий. ''Эти земли имеют особенность – они не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам до момента изменения их целевого назначения''. Конкретный правовой режим земли запаса получают после перевода в конкретную категорию. |
| − | Таким образом, систематизация и дифференциация земель на отдельные категории обусловлена необходимостью установления различных правовых режимов их использования. Правовой режим земельных участков определяется исходя из их категории (целевого назначения), разрешенного использования и оборотоспособности. | + | Таким образом, '''систематизация и дифференциация земель на отдельные категории обусловлена необходимостью установления различных правовых режимов их использования'''. Правовой режим земельных участков определяется исходя из их категории (целевого назначения), разрешенного использования и оборотоспособности. |
| − | Пунктом 2 статьи 7 {{Page_extlnk|Закон `Земельный кодекс`||`ЗК`}} {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|РФ}} установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. | + | '''Пунктом 2 статьи 7''' {{Page_extlnk|Закон `Земельный кодекс`||`ЗК`}} {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|РФ}} установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с {{Page_extlnk|ru.wp|Зонирование|зонированием}} территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. |
| − | Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с Правилами землепользования и застройки. | + | Любой вид разрешенного использования из предусмотренных {{Page_extlnk|ru.wp|Зонирование|зонированием}} территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с Правилами землепользования и застройки. |
| − | '''Основные нормы''' {{Page_extlnk|Закон `Земельный кодекс`||`Земельного кодекса`}} {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|Российской Федерации}}, в содержании которых не просто упоминается разрешенное использование земельных участков, но которые опираются на конструкцию разрешенного использования земельных участков: | + | '''Основные нормы''' {{Page_extlnk|Закон `Земельный кодекс`||`Земельного кодекса`}} {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|Российской Федерации}}, в содержании которых не просто упоминается разрешенное использование земельных участков, но которые '''опираются на конструкцию разрешенного использования земельных участков''': |
| − | * п. 7 ст. 22: арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; | + | * '''п. 7 ст. 22''': арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; |
| − | * п. 4 ст. 30: определение разрешенного использования земельного участка - это элемент проведения работ по формированию земельного участка (для целей предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта); | + | * '''п. 4 ст. 30''': определение разрешенного использования земельного участка - это элемент проведения работ по формированию земельного участка (для целей предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта); |
| − | * п. 1 ст. 30.2: понятие комплексного освоения в целях жилищного строительства включает в себя в качестве неотъемлемого элемента осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования; | + | * '''п. 1 ст. 30.2''': понятие комплексного освоения в целях жилищного строительства включает в себя в качестве неотъемлемого элемента осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования; |
| − | * п. 1 ст. 40: собственник земельного участка имеет право в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка возводить здания, строения, сооружения, проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты; | + | * '''п. 1 ст. 40''': собственник земельного участка имеет право в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка возводить здания, строения, сооружения, проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты; |
| − | * ст. 42: собственники и иные лица, использующие земельный участок, обязаны его использовать в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. | + | * '''ст. 42''': собственники и иные лица, использующие земельный участок, обязаны его использовать в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. |
Что касается видов разрешенного использования, они '''делятся на три группы''': | Что касается видов разрешенного использования, они '''делятся на три группы''': | ||
| − | * ''основные виды разрешенного использования | + | * '''основные''' виды разрешенного использования; |
| − | * ''условно разрешенные | + | * '''условно разрешенные''' виды использования; |
| − | * ''вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними | + | * '''вспомогательные''' виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. |
| − | Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке для различных категорий земель предусмотрены группы видов разрешенного использования земельных участков, кадастровая стоимость которых определяется в разрезе указанных групп. Так, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39. | + | Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке для различных категорий земель предусмотрены группы видов разрешенного использования земельных участков, кадастровая стоимость которых определяется в разрезе указанных групп. Так, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены '''Приказом Минэкономразвития России''' от 15.02.2007 N 39. |
| − | Получается, изменение категории земли, к которой принадлежит земельный участок, или изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение кадастровой стоимости такого участка. В п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель уточнено: при проведении государственного кадастрового учета текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, их кадастровая стоимость определяется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. | + | Получается, '''изменение категории земли''', к которой принадлежит земельный участок, или '''изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение кадастровой стоимости такого участка'''. В '''п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель''' уточнено: при проведении государственного кадастрового учета текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, их кадастровая стоимость определяется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. |
| − | Как следует из статьи 37 {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||`Градостроительного кодекса Российской Федерации`}} (далее - {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`|| | + | Как следует из '''статьи 37''' {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||`Градостроительного кодекса Российской Федерации`}} (далее - {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||ГCК РФ}}), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительным регламентом}} при условии соблюдения требований технических регламентов. '''Пунктом 5 статьи 37''' {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||ГСК РФ}} определено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительных регламентов}} не распространяется или для которых {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительные регламенты}} не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. |
| − | Согласно статье 30 {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`|| | + | Согласно '''статье 30''' {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||ГСК РФ}} виды разрешенного использования земельного участка определяются в {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительном регламенте}}, входящем в состав {{Page_extlnk|ru.wp|Правила_землепользования_и_застройки|правил землепользования и застройки}}. '''Пунктом 2 статьи 31''' {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||ГСК РФ}} установлено при этом, что применительно к межселенным территориям подготовка проекта {{Page_extlnk|ru.wp|Правила_землепользования_и_застройки|правил землепользования и застройки}} может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий. Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения {{Page_extlnk|ru.wp|Правила_землепользования_и_застройки|правила землепользования и застройки}}, включающие {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительные регламенты}}, разрабатываются в случае планирования застройки таких земель. |
| − | Статьей 36 {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`|| | + | '''Статьей 36''' {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||ГСК РФ}} определен перечень земель, для которых {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительные регламенты}} не устанавливаются. В перечень таких земель включены сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом той же статьей установлено, что использование земельных участков, на которые действие {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительных регламентов}} не распространяется или для которых {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|градостроительные регламенты}} не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|Российской Федерации}} или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. |
| − | Статьей 4 Федерального закона `О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации` в отношении изменений разрешенного использования земельных участков предусмотрены переходные положения. | + | '''Статьей 4 Федерального закона''' {{Page_extlnk|Закон `О введении в действие Градостроительного кодекса`||`О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации'}}` в отношении изменений разрешенного использования земельных участков предусмотрены переходные положения. |
| − | Вплоть до принятия в установленном {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`|| | + | Вплоть до принятия в установленном {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||ГСК РФ}} порядке правил землепользования и застройки, |
| − | решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 Федерального закона | + | решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных '''пунктом 5 настоящей части''' и '''статьей 4.1 Федерального закона''' {{Page_extlnk|Закон `О введении в действие Градостроительного кодекса`||`О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации'}}, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений '''частей 3 - 10 статьи 39''' {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||`Градостроительного кодекса Российской Федерации`}} в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||`Градостроительного кодекса Российской Федерации`}} один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению; |
| − | Согласно ст. 4.1. указанного закона до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Московской области, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ `О содействии развитию жилищного строительства`, находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. | + | Согласно '''ст. 4.1.''' указанного закона до утверждения {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} городских округов, {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но '''не позднее 31 декабря 2012 года''', до утверждения {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} городских округов, {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории {{Page_extlnk|ru.wp|Московская_область|Московской области}}, но '''не позднее 31 декабря 2014 года''', для обеспечения использования в целях, установленных '''Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ `О содействии развитию жилищного строительства`''', находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства '''не позднее 31 декабря 2016 года''' включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|Российской Федерации}} в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения {{Page_extlnk|ru.wp|Москва|Москвы}} и {{Page_extlnk|ru.wp|Санкт-Петербург|Санкт-Петербурга}} или исключения земельных участков из границ городов федерального значения {{Page_extlnk|ru.wp|Москва|Москвы}} и {{Page_extlnk|ru.wp|Санкт-Петербург|Санкт-Петербурга}}. |
| − | (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 351-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 30.12.2012 N 290-ФЗ) | + | (в ред. '''Федеральных законов от 27.12.2009 N 351-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 30.12.2012 N 290-ФЗ''') |
| − | 1.1. При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года, а для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ `О содействии развитию жилищного строительства`, находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. | + | 1.1. При наличии {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} поселений, {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов '''до 31 декабря 2012 года''', при наличии {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} поселений, {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории {{Page_extlnk|ru.wp|Московская_область|Московской области}}, '''до 31 декабря 2014 года''', а для обеспечения использования в целях, установленных '''Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ''' `О содействии развитию жилищного строительства`, находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства '''до 31 декабря 2016 года''' может осуществляться путем внесения изменений в указанные {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральные планы}}, схемы территориального планирования в соответствии с {{Page_extlnk|Закон `Градостроительный кодекс Российской Федерации`||`Градостроительным кодексом Российской Федерации`}} либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|Российской Федерации}} в порядке, установленном настоящей статьей. |
| − | (часть первая | + | ('''часть первая 1 введена Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 351-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 30.12.2012 N 290-ФЗ''') |
2. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. | 2. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. | ||
| − | ПРИМЕР - Изменение вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительства | + | '''ПРИМЕР - Изменение вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительства. |
| − | Данная тема интересна по многим причинам: | + | Данная тема интересна по многим причинам''': |
| − | * во-первых, строительство жилого дома возможно только на землях населенных пунктов, | + | * ''во-первых'', строительство жилого дома возможно только на землях населенных пунктов, |
| − | * во-вторых, при желании осуществить строительство дачного дома на землях предназначенных для сельскохозяйственного производства необходимо изменить вид разрешенного использования - под дачное строительство и, | + | * ''во-вторых'', при желании осуществить строительство дачного дома на землях предназначенных для сельскохозяйственного производства необходимо изменить вид разрешенного использования - под дачное строительство и, |
| − | * в-третьих, знание и соблюдение всей установленной процедуры поможет избежать рисков по признанию документов по включению земельного участка в границы населенного пункта и документов об изменении вида разрешенного использования несоответствующими требованиям закона. | + | * ''в-третьих'', знание и соблюдение всей установленной процедуры поможет избежать рисков по признанию документов по включению земельного участка в границы населенного пункта и документов об изменении вида разрешенного использования несоответствующими требованиям закона. |
| − | с 1 января 2007 г. до утверждения генеральных планов городских округов и поселений, а также схем территориального планирования муниципальных районов решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об их исключении из таких границ принимает исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (например, в Московской области данным органом является Правительство Московской области). | + | '''с 1 января 2007 г.''' до утверждения {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральных планов}} городских округов и поселений, а также схем территориального планирования муниципальных районов решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об их исключении из таких границ принимает исполнительный орган государственной власти субъекта {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|РФ}} (например, в {{Page_extlnk|ru.wp|Московская_область|Московской области}} данным органом является Правительство {{Page_extlnk|ru.wp|Московская_область|Московской области}}). Одновременно с решением о включении (исключении) земельного участка в границы (из границ) населенного пункта принимается решение об установлении или изменении вида разрешенного использования данного земельного участка. |
| − | Процедура принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта при отсутствии генерального плана поселения включает несколько этапов. Сначала заинтересованное лицо направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт заявление. К указанному заявлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя – физического лица либо выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта. На втором этапе орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. И, наконец, на последнем этапе орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заявление заинтересованного лица, заключение по итогам публичных слушаний и заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта. | + | Процедура принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта при отсутствии {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генерального плана}} поселения включает несколько этапов. Сначала заинтересованное лицо направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт заявление. К указанному заявлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя – физического лица либо выписка из {{Page_extlnk|ru.wp|Единый_государственный_реестр_юридических_лиц|ЕГРЮЛ}} на юридическое лицо. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта. На втором этапе орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|Российской Федерации}} заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. И, наконец, на последнем этапе орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|РФ}} заявление заинтересованного лица, заключение по итогам публичных слушаний и заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта. |
| − | С момента утверждения генерального плана населенного пункта изменение его границ осуществляется путем внесения изменения в генеральный план. | + | С момента утверждения {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генерального плана}} населенного пункта изменение его границ осуществляется путем внесения изменения в {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральный план}}. |
| − | `Следует учитывать, что если изменение границ населенного пункта влечет изменение границ соответствующего муниципального образования, то такое изменение возможно лишь при наличии закона субъекта РФ. Установление границ городов федерального назначения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации`, - резюмировала Матвеева. | + | `Следует учитывать, что если изменение границ населенного пункта влечет изменение границ соответствующего муниципального образования, то такое изменение возможно лишь при наличии закона субъекта {{Page_extlnk|ru.wp|Российская_Федерация|РФ}}. Установление границ городов федерального назначения {{Page_extlnk|ru.wp|Москва|Москвы}} и {{Page_extlnk|ru.wp|Санкт-Петербург|Санкт-Петербурга}} осуществляется по решению {{Page_extlnk|ru.wp|Совет_Федерации|Совета Федерации}}`, - резюмировала Матвеева. |
| − | Если же имеется утвержденный в установленном законом порядке генеральный план поселения или городского округа, то включение земельного участка в границы населенного пункта осуществляется путем внесения изменений в генеральный план (изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления). | + | Если же имеется утвержденный в установленном законом порядке {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральный план}} поселения или городского округа, то включение земельного участка в границы населенного пункта осуществляется путем внесения изменений в {{Page_extlnk|ru.wp|Генеральный_план|генеральный план}} (изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления). |
| − | Процедура изменение вида разрешенного использования земельного участка зависит от следующего фактора – имеется ли утвержденные представительным органом местного самоуправления Правила землепользования и застройки. Если данные Правила есть, то изменение вида разрешенного использования осуществляется на основании данных Правил и Градостроительного регламента к данным Правилам. К сожалению, на территории Московской области ни в одном районе пока данных Правил нет. | + | Процедура изменение вида разрешенного использования земельного участка зависит от следующего фактора – имеется ли утвержденные представительным органом местного самоуправления '''Правила землепользования и застройки'''. Если данные Правила есть, то изменение вида разрешенного использования осуществляется на основании данных Правил и {{Page_extlnk|ru.wp|Градостроительный_регламент|Градостроительного регламента}} к данным Правилам. К сожалению, '''на территории''' {{Page_extlnk|ru.wp|Московская_область|Московской области}} '''ни в одном районе пока данных Правил нет'''. |
| − | В отсутствии Правил применяется следующая процедура: | + | '''В отсутствии Правил применяется следующая процедура''': |
| − | * заинтересованное лицо предоставляет в орган местного самоуправления соответствующее заявление, | + | * ''заинтересованное лицо предоставляет в орган местного самоуправления соответствующее заявление'', |
| − | * орган местного самоуправления организует проведение публичных слушаний с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок (порядок проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования), | + | * ''орган местного самоуправления организует проведение публичных слушаний с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок (порядок проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования)'', |
| − | * на основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке, глава администрации поселения принимает решение об изменении вида разрешенного использования. | + | * ''на основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке, глава администрации поселения принимает решение об изменении вида разрешенного использования''. |
Текущая версия на 12:55, 19 июня 2013
| Статья `Категории земель и виды разрешенного использования` |
`Земельным кодексом` Российской Федерации (далее - `ЗК РФ`) установлены основы определения категорий земель и разрешенного использования. Статьей 7 `ЗК РФ` установлены семь видов категорий земель, изменение которых возможно только внесением поправок в этот Кодекс.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Необходимо отметить, что в пределах одной категории не может быть земель другой категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения, земли обороны и промышленности, лесного фонда не могут располагаться в черте городских и сельских поселений. Необходимость деления на категории обусловлена спецификой земли как природного объекта и объекта имущественных отношений.
С одной стороны, ряд земель должен находиться под особым контролем государства: земли особо охраняемых территорий, лесного и водного фондов. Так, земли особо охраняемых территорий полностью или частично изъяты из оборота и не могут использоваться для осуществления на них хозяйственной деятельности. К этой группе относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
Земли лесного фонда обладают особым правовым режимом благодаря тому, что имеют особую ценность как природные объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости)., выполняющие защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, водоохранные и иные функции. Значение земель, занятых лесами первой группы, настолько велико, что они изъяты из оборота.
Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд.
С другой стороны, особый правовой режим устанавливается в отношении земель, которые предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности и иного специального назначения. Земли промышленности или иного специального назначения у собственников (владельцев) не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий некоторые виды деятельности. Это связано с тем, что в пределах земель указанной категории могут быть выделены охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Введение специальных зон необходимо для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, радиационно- и ядерно-опасных, транспортных и иных специальных объектов.
В основу деления земель на поселенческие и сельскохозяйственные положен территориальный принцип. В соответствии с ним земли, расположенные в черте городских и сельских поселений, отнесены к категории земель поселений, а находящиеся за их чертой – к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Однако территориальный принцип не является единственным при отнесении земель к одной из указанных категорий. Земли поселений должны использоваться исключительно для застройки и развития городских и сельских поселений; земли сельскохозяйственного назначения предоставляются для нужд сельского хозяйства (причем не только непосредственно для выращивания сельскохозяйственных культур). Земли запаса – это земли, находящиеся в собственности государства или муниципального образования, не включенные ни в одну из вышерассмотренных категорий. По сути, они являются резервом для пополнения иных категорий. Эти земли имеют особенность – они не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицамЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. до момента изменения их целевого назначения. Конкретный правовой режим земли запаса получают после перевода в конкретную категорию.
Таким образом, систематизация и дифференциация земель на отдельные категории обусловлена необходимостью установления различных правовых режимов их использования. Правовой режим земельных участков определяется исходя из их категории (целевого назначения), разрешенного использования и оборотоспособности.
Пунктом 2 статьи 7 `ЗК` РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с Правилами землепользования и застройки.
Основные нормы `Земельного кодекса` Российской Федерации, в содержании которых не просто упоминается разрешенное использование земельных участков, но которые опираются на конструкцию разрешенного использования земельных участков:
- п. 7 ст. 22: арендаторАрендатор - юридическое лицо, принимающее жилое помещение во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды. земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием;
- п. 4 ст. 30: определение разрешенного использования земельного участка - это элемент проведения работ по формированию земельного участка (для целей предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта);
- п. 1 ст. 30.2: понятие комплексного освоения в целях жилищного строительства включает в себя в качестве неотъемлемого элемента осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования;
- п. 1 ст. 40: собственник земельного участка имеет право в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка возводить здания, строения, сооружения, проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости).;
- ст. 42: собственники и иные лица, использующие земельный участок, обязаны его использовать в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Что касается видов разрешенного использования, они делятся на три группы:
- основные виды разрешенного использования;
- условно разрешенные виды использования;
- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке для различных категорий земель предусмотрены группы видов разрешенного использования земельных участков, кадастровая стоимость которых определяется в разрезе указанных групп. Так, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
Получается, изменение категории земли, к которой принадлежит земельный участок, или изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение кадастровой стоимости такого участка. В п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель уточнено: при проведении государственного кадастрового учета текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, их кадастровая стоимость определяется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Как следует из статьи 37 `Градостроительного кодекса Российской Федерации` (далее - ГCК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Пунктом 5 статьи 37 ГСК РФ определено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 30 ГСК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. Пунктом 2 статьи 31 ГСК РФ установлено при этом, что применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий. Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения правила землепользования и застройки, включающие градостроительные регламенты, разрабатываются в случае планирования застройки таких земель.
Статьей 36 ГСК РФ определен перечень земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. В перечень таких земель включены сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом той же статьей установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Статьей 4 Федерального закона `О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации'` в отношении изменений разрешенного использования земельных участков предусмотрены переходные положения.
Вплоть до принятия в установленном ГСК РФ порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 Федерального закона `О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации', с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 `Градостроительного кодекса Российской Федерации` в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие `Градостроительного кодекса Российской Федерации` один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объектОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости)., на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению;
Согласно ст. 4.1. указанного закона до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Московской области, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ `О содействии развитию жилищного строительства`, находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 351-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 30.12.2012 N 290-ФЗ) 1.1. При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года, а для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ `О содействии развитию жилищного строительства`, находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с `Градостроительным кодексом Российской Федерации` либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. (часть первая 1 введена Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 351-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 30.12.2012 N 290-ФЗ) 2. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
ПРИМЕР - Изменение вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительства. Данная тема интересна по многим причинам:
- во-первых, строительство жилого домаЖилой дом, часть жилого дома – индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании возможно только на землях населенных пунктов,
- во-вторых, при желании осуществить строительство дачного дома на землях предназначенных для сельскохозяйственного производства необходимо изменить вид разрешенного использования - под дачное строительство и,
- в-третьих, знание и соблюдение всей установленной процедуры поможет избежать рисков по признанию документов по включению земельного участка в границы населенного пункта и документов об изменении вида разрешенного использования несоответствующими требованиям закона.
с 1 января 2007 г. до утверждения генеральных планов городских округов и поселений, а также схем территориального планирования муниципальных районов решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об их исключении из таких границ принимает исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (например, в Московской области данным органом является Правительство Московской области). Одновременно с решением о включении (исключении) земельного участка в границы (из границ) населенного пункта принимается решение об установлении или изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.
Процедура принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта при отсутствии генерального плана поселения включает несколько этапов. Сначала заинтересованное лицо направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт заявление. К указанному заявлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя – физического лицаФизическое лицо́ — человек как субъект права (носитель прав и обязанностей), в отличие от юридических лиц, должностных лиц и публично-правовых образований. По российскому законодательству физическое лицо обретает правоспособность в момент рождения и утрачивает её в момент смерти. Обладает дееспособностью. Полная дееспособность приобретается после достижения лицом совершеннолетия. либо выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицоЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.. Физические или юридические лицаЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. представляют также правоустанавливающиеПравоустанавливающий документ - документ, устанавливающий кому принадлежит право собственности на то или иное недвижимое имущество. Вид правоустанавливающего документа меняется в зависимости от способа приобретения имущества в собственность. документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта. На втором этапе орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. И, наконец, на последнем этапе орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заявление заинтересованного лица, заключение по итогам публичных слушаний и заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта.
С момента утверждения генерального плана населенного пункта изменение его границ осуществляется путем внесения изменения в генеральный план.
`Следует учитывать, что если изменение границ населенного пункта влечет изменение границ соответствующего муниципального образования, то такое изменение возможно лишь при наличии закона субъекта РФ. Установление границ городов федерального назначения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации`, - резюмировала Матвеева.
Если же имеется утвержденный в установленном законом порядке генеральный план поселения или городского округа, то включение земельного участка в границы населенного пункта осуществляется путем внесения изменений в генеральный план (изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления).
Процедура изменение вида разрешенного использования земельного участка зависит от следующего фактора – имеется ли утвержденные представительным органом местного самоуправления Правила землепользования и застройки. Если данные Правила есть, то изменение вида разрешенного использования осуществляется на основании данных Правил и Градостроительного регламента к данным Правилам. К сожалению, на территории Московской области ни в одном районе пока данных Правил нет. В отсутствии Правил применяется следующая процедура:
- заинтересованное лицо предоставляет в орган местного самоуправления соответствующее заявление,
- орган местного самоуправления организует проведение публичных слушаний с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок (порядок проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования),
- на основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке, глава администрации поселения принимает решение об изменении вида разрешенного использования.