Статья `Обзор Лесного кодекса РФ`

Текущая версия на 12:08, 22 июля 2013

Общие положения

С 1 января 2007 года введен в действие новый `Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ)'. Основными в новом кодексе являются следующие положения:

1) лесные участки в составе земель лесного фонда остаются в федеральной собственности;

2) земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (это основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов);

3) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, составляется на срок до десяти лет и является обязательным для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

• виды разрешенного использования лесов;
• возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
• ограничение использования лесов;
• требования к охране, защите, воспроизводству лесов;

4) в рамках нового `ЛК РФ' субъекты Российской Федерации наделяются большим объемом прав и полномочий в использовании, воспроизводстве, охране и защите лесов (в федеральном ведении сохраняется крайне ограниченный перечень функций, но обеспечивающих контроль за состоянием, использованием и воспроизводством лесов – нормативно-правовое регулирование по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, надзор и контроль за исполнением законодательно установленных норм и правил по использованию лесов и ведению лесного хозяйства, мониторинг за состоянием леса, государственная инвентаризация, бюджетное планирование и т.п.);

5) расширяются права и обязанности арендаторов – арендаторАрендатор - юридическое лицо, принимающее жилое помещение во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды., заключивший договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды на условиях новой редакции `ЛК РФ', приобретает следующие права:

• сдача участка в субаренду (ранее субаренда участков лесного фонда была запрещена);
• передача своих прав и обязанностей по договору третьим лицам; осуществление залога арендных прав;
• внесение арендных прав в качестве вклада в уставный капитал. АрендаторАрендатор - юридическое лицо, принимающее жилое помещение во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды. обязан обеспечивать противопожарную и санитарную профилактику леса, осуществлять меры по воспроизводству лесов (в соответствии с утвержденным проектом освоения леса);

6) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются:

• юридическим лицамЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. – в постоянное (бессрочное) пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., аренду, безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов.;
• гражданам – в аренду и безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов..

По старому Лесному кодексу участки предоставлялись на праве аренды, безвозмездного пользованияПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., концессии и краткосрочного пользованияПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., в соответствии с новым кодексом для заключения договора аренды должен проводиться аукцион на право заключения договора аренды лесного участка (ранее участки лесного фонда предоставлялись в аренду по результатам лесных конкурсов). Срок договора аренды лесного участка может составлять от одного года до 49 лет (ранее максимальный срок договора аренды составлял 99 лет);

7) арендатору, надлежащим образом исполнившему договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляется возможность по истечении срока договора аренды заключить его на новый срок, используя свое преимущественное право;

8) приобретение прав аренды лесных участков возможно без проведения аукциона в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

9) при осуществлении рекреационной деятельности в лесах (в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) новый `ЛК РФ', как и прежний кодекс, допускает возможность возведения временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства;

10) появился новый вид договора купли-продажи – договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. купли-продажи лесных насаждений, который заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (при этом граждане могут заключать договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации);

11) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются путем проведения лесоустройства при проектировании лесных участков (при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков), при проведении государственного кадастрового учета лесных участков, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 28-ФЗ `О государственном земельном кадастре` (последнее условие является новеллой). Новеллой также является то, что лесной участок является земельным. Старый Лесной кодекс к участкам лесного фонда относил участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Ранее к лесному законодательству был неприменим термин `земельный участок`, так как предметом договорных отношений становился именно участок лесного фонда.

Для реализации многих статей `Лесного кодекса Российской Федерации' потребуется разработка специальных нормативных актов, например:

• перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение (осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации);
• перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (устанавливается Правительством Российской Федерации);
• правила заготовки древесины, живицы и сбора недревесных лесных ресурсов (устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);
• правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (устанавливаются законом субъекта Российской Федерации);
• правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений, осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, а также для осуществления рекреационной деятельности (устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Согласно Федеральному закону от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ `О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации' (далее – Вводный закон) Правительство Российской Федерации до 1 июля 2007 года обязано издать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений `Лесного кодекса Российской Федерации'.

Вводный закон

Вводным законом установлено, что `Лесной кодекс Российской Федерации' применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Однако в отношении договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользованияПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов. участками лесного фонда, заключенных до вступления в силу нового `ЛК РФ', установлены следующие ограничения. До истечения срока действия лесорубочного билета и (или) лесного билета указанные договоры должны быть приведены в соответствие с новым `Лесным кодексом Российской Федерации'.

Для приведения указанных договоров в соответствие с `ЛК РФ' лесопользователем (арендатором) должна осуществляться подача заявления о предоставлении лесного участка в аренду или безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., на основании которого с арендатором заключается новый договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды лесного участка или договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. безвозмездного срочного пользованияПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов. лесным участком. При этом у арендаторов, заключивших договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с `ЛК РФ' по истечении срока действия этого договора, к сожалению, отсутствуют льготные условия для продления договора в соответствии с новым кодексом.

Дело в том, что Вводный закон устанавливает правило, согласно которому указанный арендаторАрендатор - юридическое лицо, принимающее жилое помещение во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды. не вправе будет заключить договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды лесного участка на новый срок, основываясь на новом `ЛК РФ'. Статья 72 `ЛК РФ' предусматривает возможность арендатору, надлежащим образом исполнившему договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока иметь преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. То есть возможность на использование преимущественного право на заключение договора будет только у новых арендаторов (заключивших договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды после вступления в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации).

'Вводным законом' также установлены ограничения в отношении арендаторов, заключивших договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды до вступления в силу нового кодекса и не приведших договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. в соответствие с ним. Так, арендаторАрендатор - юридическое лицо, принимающее жилое помещение во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды. по договору аренды участка лесного фонда до приведения его Российской Федерации не вправе:

1) сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;

2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);

3) отдавать арендные права в залог;

4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Согласно Вводному закону до 1 января 2008 года лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством (то есть они подлежат преобразованию из статуса бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, предположительно – в государственные унитарные предприятия, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации). Правительством Российской Федерации до 1 февраля 2007 года было обязано обеспечить переход права собственностиПраво собственности - право на эксклюзивное владение имуществом. Владелец имущества имеет право использовать его по своему усмотрению и может быть лишен такого права только по решению суда. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащих ему объектов собственности любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, организаций. Российской Федерации на лесхозы к субъектам Российской Федерации. Так, по данным Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), по состоянию на 1 февраля 2007 года Рослесхоз завершил передачу лесхозов в ведение субъектов Российской Федерации (в ведение субъектов Российской Федерации были переданы 1 704 лесхоза, включая 7 743 лесничества ).

Включение в Вводный закон далее изложенных изменений обусловлено в том числе тем обстоятельством, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с `ЛК РФ' относятся к защитным лесам.

Итак, Вводным законом' внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ `Об особо охраняемых территориях`. В частности, в пункт 4 статьи 15 `Режим особой охраны территорий национальных парков` добавлен новый абзац: `По решению Правительства Российской Федерации в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкцияРеконструкция жилого здания – комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания и т.д.) в целях и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры`. В статью 15 указанного Федерального закона Вводным законом также внесены изменения, заключающиеся в расширении понятия рекреационной зоны, являющейся функциональной зоной на территории национального парка – теперь, помимо отдыха, рекреационная зона может использоваться и для развития физической культуры и спорта.

Напомним, что согласно пункту 4 статьи 15 рассматриваемого Федерального закона на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение хозяйственных объектов и строительство новых (теперь слово «запрещается» заменено на слово «ограничивается»). Таким образом, по решению Правительства Российской Федерации начиная с 1 января 2007 года на указанных землях стало возможным осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Кроме того, в связи с внесением изменений в статью 17 указанного Федерального закона начиная с 1 января 2007 года в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицамЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. в аренду в соответствии с земельным законодательством. Однако для реализации этой статьи Правительство Российской Федерации должно установить порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон.

Отметим, что ранее было возможно осуществление регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков. При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могли быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости)., здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. 'Вводным законом внесены изменения и в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ `Об экологической экспертизе`. Из перечней документов (схем, проектов и т. п.), подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, исключены проекты схем охраны и использования водных и лесных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, а также материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные.

Порядок предоставления лесных участков

Как уже отмечалось, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются:

• юридическим лицамЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. – в постоянное (бессрочное) пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., аренду, безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов.;
• гражданам – в аренду и безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов..

Исчез такой вид предоставления, как предоставление участка лесного фонда по договору концессии (по договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязывалась предоставить другой стороне на срок от 1 года до 99 лет право возмездного пользованияПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов. на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда; при этом участки лесного фонда, должны были быть неосвоенными, без сложившейся инфраструктуры и требующими значительных средств для их вовлечения в эксплуатацию).

Аренда

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. ДоговорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в случаях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – на срок от одного года до сорока девяти лет.

ДоговорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев предоставления лесных участков:

• для выполнения работ по геологическому изучению недр;
• для разработки месторождений полезных ископаемых;
• для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
• для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов;
• в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством Российской Федерации (сегодня такой порядок пока не утвержден).

`ЛК РФ' детально устанавливает порядок проведения аукциона. Так, организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Правительства Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Правительства Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети `Интернет`. Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на `шаг аукциона`. Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. На основании указанного протокола с победителем заключается договорДоговор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. аренды. Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодическом печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещению на официальном сайте в сети `Интернет`.

Согласно старому кодексу участки лесного фонда предоставлялись в аренду по результатам лесных конкурсов, которые организовывались и проводились территориальными органами Рослесхоза. Победителем признавался участник лесного конкурса, конкурсное предложение которого содержало условия, соответствующие критериям, определенным конкурсной документацией. К критериями отбора победителей лесного конкурса в том числе относились:

• размер арендной платы;
• проведение мероприятий по охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов;
• объемы инвестиций для увеличения глубины переработки древесины, создание новых рабочих мест;
• участие в решении социальных вопросов в районах проведения лесозаготовок и т.п.

Постоянное (бессрочное) пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов..

Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов. юридическим лицамЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. и в безвозмездное срочное пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов. гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном `Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ)`.

Согласно `ЗК РФ` в постоянное (бессрочное) пользованиеПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов. земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользованияПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов., не вправе распоряжатьсяПраво распоряжения - право собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества, опирающаяся на дозволение закона возможность в ходе осуществления своего права собственности отчуждать принадлежащее лицу имущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом, сдавать в наем и т.д. этими земельными участками.

Перевод земель лесного фонда из одной категории в другую

Изменения коснулись и порядка перевода земель лесного фонда. Как уже указывалось, из перечней документов (схем, проектов и т. п.), подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, исключены материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные земли.

Из `ЗК РФ` Водным законом исключен пункт 6 статьи 58, в котором устанавливалось следующее: `при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, или при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий возмещаются потери лесного хозяйства`. Таким образом, при переводе земель не требуется осуществление государственной экологической экспертизы и возмещение потерь лесного хозяйства.

Статьей 9 Вводного закона установлено, что земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ `О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую`.

Водным законом пункт 6 статьи 86 `ЗК РФ` изложен в новой редакции: `Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается` (ранее в этом пункте указывалось, что `перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий допускается на основании решения Правительства Российской Федерации`). Мы уже отмечали, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, новая редакция п. 6 ст. 86 устанавливает императивное правило, согласно которому зеленые зоны и лесопарки не могут быть переведены в другую категорию земель.

Водным законом внесены изменения и в статью 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ `О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую`: `Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселения;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.`

Ранее перевод был возможен, если изменение целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов. Кроме того, перевод допускался только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществлялся в соответствии с лесоустроительной документацией в следующих случаях:

1) в связи с невозможностью дальнейшего использования по целевому назначению;

2) в связи с прекращением нужд лесного хозяйства;

3) в связи с необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также добычей полезных ископаемых при невозможности в установленном порядке осуществить меры по рекультивации земель для нужд лесного хозяйства.