Статья `Анализ закона о резервировании земель`
| Статья `Анализ закона о резервировании земель` |
Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд"
Закон вносит изменения в Земельный кодекс, ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и другие законы.
До анализа изменений в законодательные акты, которые вносятся указанным Законом, необходимо указать, что говорится в законодательстве о резервирования земель в настоящее время:
1) Во-первых, согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственностьПраво собственности - право на эксклюзивное владение имуществом. Владелец имущества имеет право использовать его по своему усмотрению и может быть лишен такого права только по решению суда. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащих ему объектов собственности любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, организаций. граждан и юридических лицЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев, в том числе в связи с резервированием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
2) Во-вторых, п. 7 ст. 90 Земельного кодекса определены цели, при которых возможно осуществление резервирования - «в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта». Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.
3) В-третьих, возможность осуществления резервирования предусмотрена статьями 95 и 102 Земельного кодекса. Согласно статье 956 ЗК в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Согласно ст. 102 ЗК в целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.
Таким образом, цели для которых осуществляется резервирование определены в 3-х статьях Земельного кодекса и перечень указанных целей является исчерпывающим.
Итак, основные изменения в порядок резервирования земель, которые вносятся вышеуказанным Законом:
1. К полномочиям органов государственной власти субъекта добавлено еще одно полномочие – «резервирование земель, изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта РФ» (изменение в ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, а также изменения в ст. 10 Земельного кодекса РФ). Таким образом, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.
2. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений помимо полномочий по установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд и полномочий по изъятию земельных участков для нужд РФ, добавлены еще следующие полномочия - по установлению порядка резервирования указанных земель и непосредственно резервирование земель для нужд РФ.
3. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений также добавлено полномочие по резервированию земель (изменения в ст. 11 Земельного кодекса). Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Таким образом, возможность резервирования земель может быть осуществлена как Российской Федерацией для нужд РФ, субъектами РФ для нужд субъектов РФ, а также органами местного самоуправления соответственно для нужд муниципальных образований. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжениеПраво распоряжения - право собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества, опирающаяся на дозволение закона возможность в ходе осуществления своего права собственности отчуждать принадлежащее лицу имущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом, сдавать в наем и т.д. земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжениеПраво распоряжения - право собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества, опирающаяся на дозволение закона возможность в ходе осуществления своего права собственности отчуждать принадлежащее лицу имущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом, сдавать в наем и т.д. земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжениеПраво распоряжения - право собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества, опирающаяся на дозволение закона возможность в ходе осуществления своего права собственности отчуждать принадлежащее лицу имущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом, сдавать в наем и т.д. земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
4. К земельным участкам, которые согласно ст. 27 ограничены в обороте, отнесены теперь также – «земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных- для государственных или муниципальных нужд».
Согласно ст. 129 ГК РФ к ограниченно оборотоспособным объектам относятся такие, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению.
5. Ранее был возможен отказ в приватизации земельных участков, предназначенных для строительства, в том числе по мотиву резервирования земли. После вступления в силу Закона отказ по указанному выше мотиву будет возможен и в том случае, если земельный участок испрашивается не только для строительства (из п. 4 ст. 28 ЗК исключено слово – строительство).
6. П. 8 ст. 31 Земельного кодекса устанавливает, что в случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендаторАрендатор - юридическое лицо, принимающее жилое помещение во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды. земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. Теперь помимо вышеуказанного ограничения, землепользователи будут нести риски отнесения затрат и убытков по строительству, если затраты и убытки понесены после информирования землепользователей о резервировании земель.
7. Права собственников на использование земельных участков может быть ограничено в связи с резервированием земель (в Земельный кодекс введена новая статья 56.1.). Напомним, что согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Таким образом, после принятия решения о резервировании собственнику земельного участка могут запретить осуществлять строительство на земельном участке.
8. Расширен перечень оснований для резервирования.
Земли, находящиеся в частной собственности могут быть зарезервированы в связи:
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). федеральных энергетических систем и объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). энергетических систем регионального значения;
объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). использования атомной энергии;
объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). обороны и безопасности;
объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости)., обеспечивающие космическую деятельность;
объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости)., обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объектыОбъект - помещение жилого и нежилого назначения, земельный участок, здание, строение, сооружение, относящееся к категории ГН (городской недвижимости), ЗН (загородной недвижимости) или КН (коммерческой недвижимости). электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильные дороги общего пользованияПраво пользования - основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и/или получения от него плодов и доходов. в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;
(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ)
3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицамЮридическое лицо - созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету., помимо вышеуказанных оснований могут быть зарезирвированы также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилицщ и иных искусственных водных объектов.
Кроме того, независимо от того находится ли участок в частной собственности, в государственной или муниципальной резервирование допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
Срок резервирования не более чем 7 лет. Допускается срок резервирования на 20 лет в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
9. Отменяется запрет на перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны в земли иных категорий. После вступления в силу вышеуказанного Закона перевод земель лесного фонда, на которых расположенных зеленые зоны в земли других категорий, будет возможен в случае размещения линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства РФ в случае размещения аэродромов.
10. Порядок резервирования определяется Правительством РФ.
11. До утверждения документов территориального планирования, но не позднее 20010 года в целях резервирования земель для государственных нужд субъектов или муниципальных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
12. Земли для государственных или муниципальных нужд будут резервироваться на семь лет, для строительства автомобильных и железных дорог - на 20 лет.